江蘇既是經濟大省，也是農業大省，秸稈資源總量較大、品種多樣、類型集中，可利用潛力巨大。全省耕地面積7100萬畝，年產秸稈量基本穩定在4000萬噸左右，資源量位居全國第四位。全省秸稈以水稻、小麥、油菜、玉米秸稈為主，占秸稈資源總量的80%。
一、秸稈綜合利用情況
近年來，江蘇省各級人民政府高度重視秸稈綜合利用工作，把秸稈綜合利用作為發展現代農業、推進節能減排、促進生態文明建設的一項重要任務，加強組織領導，分解落實任務，強化檢查考核，按照“1+X”的模式，以秸稈還田為主體，以秸稈綜合利用示范縣推進縣為抓手，著力推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業原料化等多種形式的秸稈綜合利用。2011年，全省秸稈綜合利用率達到75%以上，較2008年提高了15個百分點。
二、推動秸稈綜合利用出臺的政策和措施
1.財政扶持政策。據統計，2009—2011年三年省財政分別安排專項資金8180萬元、1.9億元和2.4億元，重點扶持秸稈機械化還田、秸稈能源化、肥料化、基料化以及秸稈收集貯運體系建設。2012年省級財政安排資金3億元，其中，2.25對全省65個示范縣(區)、12個推進縣(區)實施秸稈機械化還田及綜合利用工作實行以獎代補。0.6億元用于秸稈固化成型燃料、收貯點、預處理站、食用菌基料、成片覆草等小規模秸稈綜合利用項目；0.15億元用于秸稈利用量在1萬噸以上或收貯量在5萬噸以上的規模化秸稈綜合利用項目，重點扶持秸稈固化成型用作工業燃料，扶持秸稈收貯中心建設，扶持秸稈用作食用菌生產基料，扶持秸稈用于規模化飼料加工等。
在省財政資金的引導下，各市也出臺制定了配套政策。如蘇州市加快推進五個縣級市“率先基本實現農業機械化”，財政每年拿出上千萬元資金用于農機具購置、秸稈還田、秸稈收儲補貼。南通市出臺了《關于擴大農作物秸稈能源化利用試點工作的意見》，全市建設12個秸稈能源化利用示范點，每個點年生產秸稈顆粒8000噸以上，新建或改造以秸稈顆粒為燃料的鍋爐96噸位，每噸位補助改造費1.5萬元。
2.推進措施。一是省政府辦公廳轉發《江蘇省農作物秸稈綜合利用規劃(2010-2015年)》目標任務分解方案，方案對《規劃》確定的發展目標、主要任務、重點項目、保障措施按照省相關部門職能分解落實到14個部門，明確各自職責。二是分解下達年度目標。發展改革委和農委每年聯合下達各市農作物秸稈綜合利用目標任務，以年度目標任務推進各市秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作的開展，保證《規劃》目標任務的完成。三是制定了《江蘇省農作物秸稈綜合利用目標任務考核辦法(試行)》，每年適時組織由省發展改革委、農委、環保廳、農機局等部門參加的聯合考核組對各市年度目標任務進行考核驗收，結果通報各地并報省政府。
3.項目管理。省財政、農業、農機等部門，對政府用于秸稈綜合利用的補貼資金強化管理，制定了各類資金管理辦法和項目驗收辦法。省農委、財政廳共同下發了《關于做好2012年農作物秸稈綜合利用示范縣推進縣建設工作及下達省級獎補資金的通知》(蘇農計〔2012〕84號蘇財農〔2012〕54號)，對部分省級農業生態環境保護類財政專項資金進行整合，秸稈多種形式專項資金采用項目申報和切塊兩種形式，項目申報部分安排1500萬元用于扶持規模化秸稈利用企業建設一批大型秸稈綜合利用及收貯項目，強化項目示范帶動。省農委、財政廳、農機局制定了《關于印發2011年秸稈綜合利用示范縣推進縣建設考核辦法的通知》(蘇農環〔2011〕2號)，規模示范縣、推進縣項目建設標準、資金撥付時限、項目驗收程序等內容。從各地項目實施情況看，各地組織機制健全，抽查督查到位，建設項目目標明確，臺帳一目了然，項目實施可行。
三、秸稈禁燒采取的相關政策措施
秸稈綜合利用和禁燒工作涉及多個部門。江蘇省各級各部門全力以赴，加大量化考核權重，加強考核力度，加大禁燒政策宣傳力度，加強夏秋收種時節秸稈焚燒多發期工作強度，以宣貫秸稈禁燒政策促禁燒，以行政執法堵秸稈焚燒。一是增大秸稈禁燒禁拋考核權重。為有利于引導各地秸稈利用拓寬渠道，向疏的方向發展，引導各地政府加大秸稈焚燒禁拋巡查及執法力度，增強農民秸稈焚燒禁拋意識，減少因秸稈焚燒和丟棄河道造成的空氣和水體污染事件發生，《江蘇省農作物秸稈綜合利用目標任務考核辦法(試行)》將秸稈焚燒禁拋列為定量考核目標，分值占35分，占40%的權重。二是建立嚴密的禁燒禁拋網絡體系。各市縣人民政府明確是推進秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作的責任主體，要求各級切實將秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作納入政府目標管理責任制，劃定禁燒區域向社會公布，建立省、市、縣、鄉、村五級禁燒禁拋網絡管理體系。三是嚴格執法，加強巡查考核。省環保部門作為秸稈禁燒職能主管部門，將秸稈禁燒工作納入各市環保工作年度考核范圍，對開展不力的地區予以通報批評，對秸稈焚燒情節嚴重、造成重大環境污染事件的縣(區)，將撤銷其各類環保榮譽稱號，取消其一年內在環保系統評先創優資格，停止環保資金補助。同時，每年夏秋收種前期，省環保部門會同農業部門下發關于做好兩季秸稈禁燒工作的通知，并制定省環保部門兩季秸稈禁燒巡查專項行動方案。
